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建筑业深化改革的9个建议

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建筑业深化改革的9个建议

发布日期:2017-06-23 作者: 点击:

    建筑业是国民经济的支柱产业,建筑业从业人员之多非其他第二产业内任何行业可比。2012年底建筑业从业人员为4180万人,按三口之家计算,这个行业涉及全国1.2亿人口,建筑业如果实现增加值和人均收入的“双倍增”,将为全国到2020年实现“双倍增”目标作出巨大贡献。

建议一,中国的招投标制度要进行改革。

我国招投标制度在企业外部生存环境上与国外做法存在“五个不一样”的情况下,把“最低价中标”的概念搬到国内建筑市场,是对建筑业企业最大的不公平。如今投资多元化,2012年我国全社会固定资产投资本年实际到位409675.6亿元,其中国家预算资金18958.7亿元,只占4.63%,最低价中标的结果,为了给国家预算省钱,也得给其余95%以上的多元投资项目让利。工程造价下浮要有个度,不能冒着牺牲质量的风险。江苏省对国有投资的项目规定了投标价下限:房建最多下浮3%,安装和装饰最多下浮5%,市政最多下浮8%,园林最多下浮10%,超过就是废标。      

建议二,工程造价管理要真正贴近市场经济实际。

推行工程量清单计价就是实现政府定价向市场定价转变,其主导原则就是“确定量、市场价、竞争费”。它的基本方法是根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量,再根据各个渠道的工程造价信息和经验数据进行计算得到工程造价。从制度设置上应该没有问题,那怎么会出现实际支付农民工工资与预算定额规定的人工工资严重倒挂的问题?主要是原则上规定“市场价”,但实际上全国大多数省仍在采用各地区规定的定额人工工资标准,根本跟不上完全市场化的“随行就市”式的实际支付标准。   

建议三,取消现行的各类保证金,设立“综合保证金”。

现行保证金约占工程合同额10%,在保证企业负担减小的情况下,拦腰砍为5%。

此综合保证金在施工期间作为各类保证金统一使用,竣工后直接转为质量保修金。这样施工企业由于保证金造成的资金压力就能减轻一半。   

河北11选5走势图建议四,建筑业“营改增”,把已公布确定的税率11%降为8%。

建议五,修订《建筑业企业资质标准》和《建筑业企业资质管理办法》。

      现行的资质标准和资质管理办法与建筑市场实际已相去甚远,必须修订、调整和完善。例如在新的资质管理办法及标准中,除了考核企业的工程业绩,还得对标准中要求的建造师个人业绩进行考核,以此来杜绝现在很多企业的建造师由非专业人士考得而空挂在企业,造成现在很多企业干活的没有建造师证、有建造师证的不会干活的怪现象,从源头遏制建筑市场乱挂靠的混乱局面。

      建议六,建筑产业化是建筑业长远发展方向,应该得到政策上强有力的扶持。

      这个问题在2013年“两会”期间,九三学社经过深入调研,不仅提交了提案,还形成了给中央领导的“关于促进建筑产业化的调研报告”。2013年11月7日,全国政协在北京召开座谈会,主题就是围绕“建筑产业化”,全国政协主席俞正声指出要按照转变经济增长方式,调整优化产业结构的要求,制定和完善推进建筑产业化相关政策法规,积极抓好落实。其实质意义也就是建筑产业化的问题已经得到中央领导的重视。

      建议七,企业在转型升级过程中,一定要把企业内部深化改革放在首当其冲的地位。

行业内已有不少企业因为及时深化改革取得了二次发展与跨越。如产权制度改革,由建筑承包商向建筑服务商转型(由过去建毛坯房转为以建精装修房为主),与建材供应商及家用电器供应商结成战略伙伴关系,把产业链向两头延伸。

建议八,进一步解决建筑业法律缺失问题。

      2012年11月22日,国务院法制办发布了《建筑市场管理条例(征求意见稿)》。期盼对加强建筑市场监督管理、规范建筑市场秩序、维护建筑市场当事人合法权益,保障建设工程的质量和安全均至关重要的《建筑市场管理条例》能尽快出台。

      建议九,希望通过深化改革来解决由“民工荒”反映出来的建筑业后继乏人的问题。

      年轻人不愿意涉足建筑业这个苦、脏、累的行业,现在行业一线工人中80%超过了45岁,再过10年这个行业就真的“民工荒”了。希望有关部门认真研究和高度关注,并纳入深化改革的内容加以统筹考虑。


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